内地部分法院为追求年终结案率年底限制立案
有些立案庭法官一到年底就 休假 或 出差 ，当事人或律师只好知难而退。 （向春/图）立案难，年底立案更难。随机了解十多个基层法院，发现普遍存在立案难甚至不立案情况。法院既想通过结案率提高审判效率，又希望力求消除其弊端，一些改革措施看似 科学 ，最后仍滑向对数字的崇拜和追求，陷入 GDP式 怪圈。司法是严重依赖于法官内心判断的职业领域，仅仅依赖于外部管理和控制是行不通的。 年底 提前到了每个法院都有自己的一本 日历 。徐伟觉得自己变成了一个 专职找茬者 。他是北京某区法院立案庭法官，但一到年底，他的工作就不再是立案，而是 挡差 想方设法把案件拒之门外， 能不立，就不立 。在法院内部，立案庭本是一个 清闲 部门，类似医院的 挂号室 。徐伟的工作也并不复杂，只需对材料作初步审查，将符合法律规定条件、应予受理的案件按不同类型分给不同的审判庭审理即可。不过，10月之后，各审判庭庭长就陆续到立案庭打招呼， 案子太多，忙不过来，把严点儿。 这并不是徐伟所在法院的独有现象。每年离年终还有一两个月时间，全国各地法院就不约而同地限制收案。法院系统内部称之为 挂小号 。一年一度 年终立案难 ，已持续多年，其背后主导因素，是法院系统内部追求年终结案率。结案率，即结案数与收案数的比例，作为法院内部评价审判工作的主要指标，已沿用几十年。年终结案率被认为可最直观说明全年审判任务的完成情况。法院系统通常在每年12月20日统计全年的收案数和结案数，并计算出当年的结案率。法院往往提前一个多月控制立案，减少作为分母的收案数，且避免新立案件来不及审结。于是，一近年终，全国同喊立案难。今年，有些地方法院的 年底 比往年来得更早。刚过完 十一 ，河南律师徐大富去郑州某区级法院立案被告知，10月8日是今年立案的最后一天。律师尹富强去河北某法院办案，也被告知从10月起不再受理案件。尹富强打听获知，河北那家法院早早停止收案，是因为今年要冲击99%的结案率， 如果10月份还立案，可能就完不成 。河南一些法院10月8日起就不再立案，原因是该省今年的 年终结案期 提前到11月10日。相应的，年终立案难也提前一个月到来。民诉法规定，法院如果不立案，必须作出 不予受理 的书面裁定。但现实中，法院不立案只是口头答复。有些案件等待两个月后，就超过了诉讼时效，但没有书面裁定，当事人无法向法院追责。逼出来的 被动违法 能劝撤就劝撤，不劝撤就想办法调，轻易不出判。偌大的立案庭空空荡荡。最近在北京的几个基层法院看到，十来个立案窗口一般只开两三个，有的只派一名法官当班。每天立案排号的数量被严格控制，来立案的人非常少。徐伟所在的法院地处首都北京，不能公开宣称不立案。于是，他变成了 找茬者 ，比如法律规定立案需有 明确的被告 ，仅仅提供姓名、住址和电话还不够，他会要求当事人拿出被告人的身份证复印件；他还会说， 证据不足，补齐再来 。按照民诉法规定，立案审查是 形式审查 ，只要符合 原告与本案有直接利害关系，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实、理由，属于法院受理和管辖范围 等四项 形式要件 ，法院就应当受理。立案庭法官徐伟的所为，有些已属 实质审查 证据是否充分，有无法律依据等等，这些本应由审判法官审理调查。 有时我觉得我已不是在审查能否立案，而是在帮原告考虑能否胜诉。 徐伟说。他曾因放过一个 形式审查没有问题 的案子进入审判庭，审判法官认为证据不足有可能判决驳回诉讼请求，而向立案庭庭长投诉他 把关不严 。根据法律规定， 判驳 后，当事人可以上诉，案件很可能被上级法院发回重审，不仅将影响结案率，还影响 案件发改率 。徐伟因此被庭长一顿痛斥， 你嫌审判庭的事还不够多吗？
实在无可挑剔 ，法院则采取 收案不立案 ，或 收案立次年案号 等办法避开年终计算结案率。除了 找茬 ，徐伟有时还得变身调解员。他所在的立案庭，专门成立了三人调解小组。法院正在试行诉前调解，即不立案，先组织调解，若调解成功，再补办立案手续。如此一来，既可缓解立案压力，又可提高调撤率， 一箭双雕 。
